Прекретница у регулаторној области Латинске Америке
Како се тржишта клађења у Латинској Америци убрзавају, Беатриз Марторело, потпредседница за правне, латиноамеричке и регулаторне послове у компанији Rush Street Interactive, испитује како јурисдикције попут Колумбије, Мексика и Перуа уграђују одговорно коцкање у оквире који се развијају - упозоравајући да илегално продирање на тржиште и фрагментирана регулатива настављају да тестирају њихову ефикасност. Марторело ће детаљније размотрити ове теме на Међународном самиту о играма на IGAA 2026. у Сарасоти, као део панела „Нова и тржишта у развоју која треба пратити“.
Одговорно коцкање, схваћено као скуп принципа, регулаторних инструмената и јавних политика осмишљених да осигурају да активности коцкања функционишу у оквиру параметара безбедности, правичности и превенције зависности, еволуирало је од циља политике унутар индустрије до структурне компоненте регулаторних оквира у Латинској Америци. Брзо ширење дигиталног екосистема, подстакнуто растућом употребом мобилних уређаја и ширењем онлајн платформи за клађење, створило је нове обрасце изложености ризику који су приморали државе да преиспитају и ојачају своје регулаторне оквире. У том контексту, јурисдикције попут Колумбије, Мексика и Перуа усвојиле су различите регулаторне моделе, укључујући специфичне одредбе о одговорном коцкању као саставни део регулације индустрије, настојећи да ублаже неповољне екстерналије, заштите потрошаче и обезбеде одрживи развој сектора.
Колумбија представља водећи пример у Латинској Америци у успостављању свеобухватног регулаторног оквира за онлајн игре на срећу. Закон 643 из 2001. године успоставља темеље државног монопола над играма на срећу, којим управља Coljuegos, а од 2016. године, интернет игре су званично одобрене. Што се тиче одговорног коцкања, тренутни регулаторни инструмент је Резолуција бр. 20244000022654 од 16. октобра 2024. године, којом је укинут претходни режим и уведен оквир усмерен на промоцију, превенцију и бригу о себи. Ова регулатива укључује специфичне обавезе за оператере, укључујући имплементацију механизама самоискључивања и подношење годишњих извештаја о усаглашености који подлежу надзору Coljuegos-а. Поред тога, до 2026. године планирано је формулисање свеобухватне јавне политике о овом питању, што одражава текућу институционалну консолидацију.
Насупрот томе, Мексико има мање развијену регулаторну структуру. Његов правни оквир заснован је на Савезном закону о играма и лутријама из 1947. године и његовим прописима, који су последњи пут измењени у „Diario Oficial de la Federación“ 16. новембра 2023. године. Надзор је у надлежности Генералне дирекције за игре и лутрије Министарства унутрашњих послова, у оквиру којем су историјски недостајале посебне одредбе о онлајн играма и одговорном игрању. Међутим, сама држава је признала застарелост тренутног оквира: 2025. године најављена је припрема свеобухватне реформе усмерене на регулисање онлајн клађења, заједно са законодавним иницијативама за ограничавање оглашавања и јачање заштите малолетника.
Перу, са своје стране, представља најновији и технички најнапреднији регулаторни развој у региону. Закон бр. 31557 успоставља посебан режим за игре на даљину и спортско клађење, изричито укључујући заштиту рањивих група становништва кроз политике одговорног коцкања као један од својих наведених циљева. Његови имплементациони прописи, одобрени Врховним декретом бр. 005-2023-MINCETUR, операционализују ове принципе кроз техничке захтеве, контролне механизме и надзорне обавезе према MINCETUR-у. Овај приступ позиционира одговорно коцкање као правно обавезну и међусекторску обавезу за тржишне операције.
Упркос овим регулаторним напрецима, један од главних фактора који ограничавају ефикасност оквира за одговорно коцкање у Латинској Америци је висока пенетрација илегалног тржишта. У овим окружењима, оператери нису подложни регулаторним обавезама, што резултира одсуством механизама заштите потрошача, алата за самоконтролу и државног надзора. Ова ситуација ствара значајан негативан екстерналиј слабљењем подстицаја за усклађеност на формалном тржишту и поткопавањем утицаја јавних политика осмишљених да ублаже ризике повезане са коцкањем.
Поређење са другим јурисдикцијама је посебно илустративно за разумевање различитих нивоа развоја одговорног коцкања. Унутар Латинске Америке, случајеви Аргентине и Бразила откривају различите регулаторне путеве. Аргентина послује по изразито децентрализованом моделу – без посебног националног закона за онлајн клађење – у којем свака покрајина успоставља сопствени регулаторни режим, што резултира фрагментираним регулаторним пејзажом са хетерогеним нивоима развоја. У том контексту, аутономни град Буенос Ајрес истиче се као најнапреднија јурисдикција: преко Градске лутрије (LOTBA), он администрира Регистар добровољног самоискључења (ReVA), који представља примарни механизам дигиталног самоискључења у земљи.
Бразил је, са своје стране, недавно прошао кроз системску регулаторну реформу. Закон бр. 14.790 из 2023. године, заједно са Уредбом бр. 11.907 из 2024. године, којим је основан Секретаријат за награде и клађење (SPA) у оквиру Министарства финансија, поставио је темеље регулаторног оквира за клађење са фиксним квотама у Бразилу. Овај режим је почео да се примењује 1. јануара 2025. године, од када је систем лиценцирања и државног надзора постао обавезан за оператере на тржишту.
Као глобални показатељ, Уједињено Краљевство – под надзором Комисије за коцкање Уједињеног Краљевства (UKGC) – нуди један од најразвијенијих регулаторних оквира за одговорно коцкање, етаблирајући се као међународни стандард. Његова регулаторна архитектура, заснована на Закону о коцкању из 2005. године и ојачана реформама уведеним у Белој књизи из 2023. године („Високи улози: Реформа коцкања за дигитално доба“), омогућава јасну идентификацију постојећих празнина у Латинској Америци. Најзначајније је да се истиче централизација система самоискључивања: програм GAMSTOP интегрише све лиценциране оператере у јединствену националну базу података, омогућавајући корисницима да се ефикасно самоискључе са свих платформи за онлајн коцкање током дефинисаних периода. Друго, британски модел систематски укључује употребу аналитике података и процена финансијског ризика. Према недавним реформама, оператери морају да спроводе провере финансијске рањивости и континуирано прате обрасце понашања како би открили ране знаке упозорења на ризик.
На основу ове упоредне анализе, могу се идентификовати три приоритетна подручја за еволуцију одговорног коцкања у Латинској Америци.
Први подразумева имплементацију централизованих система за искључивање и блокирање на регулаторном нивоу. Међународни докази показују да механизми самоискључивања од стране сваког оператера појединачно имају ограничену ефикасност у поређењу са обједињеним системима.
Друга област се тиче преласка на моделе предиктивног откривања ризика засноване на подацима. Напреднија тржишта су еволуирала од реактивних приступа ка напредним аналитичким оквирима, где се прате варијабле, укључујући учесталост клађења, обим депозита и трајање сесије, како би се предвидело проблематично понашање пре него што се оно манифестује. Коначно, трећа област се односи на имплементацију обавезних и персонализованих шема интервенције. Докази указују на то да су вишеслојне стратегије – укључујући циљане комуникације, динамичка ограничења и прогресивна ограничења заснована на нивоу ризика – знатно ефикасније од стандардизованих приступа.
